政 府 工 作 报 告

——在365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆第一届人民代表大会第二次会议上

市长  田宝忠

（二○○三年十二月二十六日）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员提出意见和建议。

2003年政府工作回顾

政府工作在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督、市政协的民主监督和共同支持下，坚持以

365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆

“三个代表”重要思想为指针，积极带领全市各族人民和广大干部群众，面对始料未及的非典和地震两大严重自然灾害，沉着应对，果断处理，一手抓抗灾，一手抓发展，将灾害损失降到了最低程度，较好地完成了市一届一次人代会确定的各项目标任务。预计，今年全市国内生产总值完成83.8亿元，同比增长10.2%。三次产业的比重由上年的36：31 ：33调整为35 ： 33：32。完成固定资产投资42.07亿元，增长16.1%。地方财政收入完成3.76亿元，加上农业税灾欠减免，增长12.2%；农村家庭人均纯收入可达3278元，增加186 元，增长6.02%；城镇居民家庭可支配收入可达6360元，增加400元，增长6.71%。一年来的主要工作：

工业强市步伐加快。今年是全市历年来大项目开工最多、中小项目发展最快、生产效益最好的一年。一是电、煤、钨三篇文章精彩开篇。投资55亿元、装机120万千瓦的张掖电厂一期工程于10月18日正式开工建设，当年完成投资2.8亿元。投资9.8亿元、装机15.7万千瓦的西流水电站下闸蓄水；投资6.8亿元、装机9.8万千瓦的小孤山电站提前成功截流。投资48亿元的黑河5座梯级电站，已与投资商签订了整体开发合同，地形图航测已经完成，工程设计正在抓紧进行。储量1.2亿吨的花草滩煤田完成地质详查补充和精查后，已进入矿井初设阶段；储量3亿吨的平山湖煤田地质勘探进展顺利。肃南小柳沟特大型钨矿矿体面积达40多平方公里，远景储量100万吨，精探完成20平方公里，探明储量43.6万吨，采选、冶炼和初级产品加工的设计工作正在进行。祁连山浅山区油田地质勘探工作进展顺利。二是地方中型工业项目建设完成预期目标。年初开工建设的20个投资上千万元、销售收入3000万元以上的工业项目，完成投资4.6亿元，已建成投产15个。投资7500万元的临泽天森番茄酱一期生产线、投资4600万元的屯河番茄酱生产线、投资4980万元的民乐万吨红矾钠、投资4136万元的高台大业10万吨草颗粒生产线等项目的相继建成投产，为工业强市提供了有力支撑。35个技改项目已完成32项，完成投资2.2亿元。全市规模以上工业企业预计完成增加值9.88亿元，同比增长18.5%。工业企业盈亏相抵后，实现利润7300万元，增长2.32倍，达到历史最高水平。三是以非公有制经济和乡镇企业为主的小企业快速发展。全市发展私营企业1227户，增加65户。发展个体工商户22702户，增加1365户。非公有制经济占GDP的比重达到38%。

产业富民成效显着。草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业优势凸现，龙头企业不断壮大，基地规模正在扩张。草畜产业，在成都大业、草原兴发等龙头企业带动下，形成了41万亩优质牧草生产基地和20万只羔羊、25万吨草块粉的加工能力。制种产业，在中种、奥瑞金等龙头企业带动下，形成了83万亩制种生产基地和35万吨种子的加工能力。果蔬产业，在高台中化、甘绿等龙头企业带动下，形成了40万亩蔬菜生产基地和6.6万吨番茄酱、6000吨脱水菜的加工能力。轻工原料产业，在滨河食品、祁连葡萄酒业、瑞源麦芽、金龙马铃薯全粉等龙头企业带动下，形成了1.83万亩酿酒葡萄、23万亩大麦、12万亩马铃薯生产基地和1.5万吨葡萄酒、5万吨麦芽、3000吨马铃薯全粉的加工能力。粮经草比例由上年的40：49：11调整到32：57：11。新建、改扩建各类农副产品市场14个，完成投资577万元。输出劳务19.2万人次，劳务收入达4亿多元。农村税费改革不断深化，农民平均减负27.9%，实现了村村减负、户户受益的目标。

城镇化进程稳步推进。一是积极编制城市规划。按照建设全省一流中等城市的目标，完成了365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆40平方公里城市总体规划纲要；五县县城中心区、主要街道、地段的控制性详细规划正在编制之中。二是城市基础设施明显改善。城市道路、供热、排污、垃圾处理等基础设施建设进度加快，共完成投资6.18亿元。投资8000万元的西、南二环路工程已建成通车。长寿街、新建街拓建和6条主街道彩砖铺设完工。投资1.41亿元的城市集中供热工程土建项目进展比较顺利，已完成投资8000万元。投资4800万元的马可·波罗街建成投入使用，投资2500万元的交通巷商业步行街已完成规划设计和征地搬迁。投资1.06亿元的污水处理厂建设已铺设管网25公里，完成投资4350万元。北环路和饮马河排污治理基本完成。山丹、肃南、民乐城市供水扩建工程接近尾声。按照市场化运作方式，城市建设吸纳社会及民间资金达5.18亿元。三是第三产业实现了恢复性增长。完成增加值27亿元，增长9.8%，全面完成了因非典影响而调整后的预期目标。投资1.13亿元的马蹄寺、大佛寺等重点旅游景区基础设施建设进展顺利。全年接待国内外游客61万人次，完成旅游收入1.6亿元。

固定资产投资持续增加。全市固定资产投资在2001年增长27.1%、2002年增长55%的强劲扩张之后，今年仍呈快速增长势头。年初确定的22项重点项目已完成投资28.6亿元，占当年投资总额的68.1%。投资3.5亿元的国道312线永－山段一级改高速及辅道工程已开工建设；投资36.5亿元的国道312线高速公路山—临段和临—清段已完成路基主体工程；投资4850万元的甘—民公路完成路基工程86公里，投资4500万元的永—民公路开工建设。投资1.8亿元的330千伏金—张二回线和110千伏张－肃送变电工程已完工。黑河近期治理完成以灌区节水改造为主的工程投资3.83亿元，累计完成8.76亿元，连续4年完成了国家确定的黑河分水任务。完成大型灌区续建配套、病险水库除险加固、人畜饮水等常规水利工程投资7717万元，退耕还林51万亩。固定资产投资对GDP的贡献率达到22.5%，拉动GDP增长2.2个百分点。

节水型社会建设全面展开。自2001年7月以来，先后在临泽梨园河、民乐洪水河等灌区试点的基础上，今年在全市推开了节水型社会建设试点工作。经过各级政府和水务部门的努力，以水权为中心的节水型社会制度体系建设已具雏形，水资源总量控制和定额管理两套指标体系基本建立，农村推行了促进水量交易和流转的水票制，以用水者协会为主的公众参与的民主机制基本建立，初步形成了政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制。国家水利部在张掖召开了全国水资源工作暨节水型社会建设试点经验交流会议，水利部领导及各地专家对我市试点工作给予了高度评价；《了望》杂志全文发表了新华社和全国着名经济学家胡鞍钢对张掖建设节水型社会试点经验的调查后,在全国引起了强烈反响。

发展环境不断优化。顺利完成了机构改革工作，加大了政府审批制度改革力度，共清理取消市属政府审批282项。采取民主测评、视察质询和公务人员一次投诉查实下岗等有效措施，对连续两次民主测评后三名的单位给予了黄牌警告，对负责人进行了诫勉谈话。强化了对重点执法部门、经济管理部门及公务人员的监督约束，严肃查处了影响发展环境的典型案件。全面推行政务公开，完善承诺服务制度，整顿规范市场秩序，加大招商引资力度，市县区层层成立签约项目协调落实领导小组，确保了重大项目和签约项目的顺利建设实施。年内共签定各类招商项目122项，引进资金86.2亿元，其中合同项目86项，到位资金8.4亿元。

抗击非典和抗震救灾工作取得阶段性成果。市委、市政府把人民健康和生命安全作为首要职责来抓，在第一时间、第一现场指挥安排抢险救灾工作，将灾害损失降到了最低程度。成功治愈了一例输入性非典患者，密切接触、间接接触者无一例感染，有效地控制了疫情传播；依靠中央、省上的强力支持和社会各界、驻张部队、武警官兵的大力援助，调动全市各级组织和广大干部群众的力量，在半个月时间内，妥善解决了地震造成的33547户群众安全越冬和63652名学生的复课问题，灾后生产自救工作富有成效。各级组织和广大干部在防治非典和抗震救灾的斗争中经受了锻炼和考验，党群干群、军政军民关系得到进一步升华。重视帮扶弱势群体，市、县区共发放救济资金637.3万元，救助特困户、五保户、烈军属等79200人次，及时解决了他们的生产、生活困难。

社会各项事业全面发展。重视研究民族地区资源和水能开发。启动实施祁连山生态保护移民工程。加强宗教事务管理，促进了民族团结和宗教和顺。狠抓下岗职工再就业和社保工作，新增城镇就业岗位8020个，安置下岗失业人员3630名，失业率控制在了3.47%以内；养老保险扩面5570人，完成基金征缴6181万元。企业离退休人员养老金、失业职工救济金、下岗职工基本生活费和城市低保金按时足额发放。坚持科教兴市，全面启动星火产业带建设，实施国家火炬计划、“863”项目和院地科技合作等22项国列、省列科技项目。祁连葡萄酒业公司生产的冰红、冰白葡萄酒，经国家科技部组织专家鉴定，达到国际领先水平。全市高考升学率达到80.8%，教育布局结构不断优化，“两基”成果进一步提高，职业教育、信息技术教育快速发展。群众文化活动丰富多彩，市宣传文化中心主体工程完工。全民健身运动广泛开展，成功举办了“国税杯”抗击非典全民健身暨第二届带头人运动会。重大疾病预防、监测、防治体系不断健全，市疾病预防控制中心主体工程已完成，5县疾控中心开工建设，张掖卫校成功升专。利用加拿大政府混合贷款建设的全市广播电视多媒体综合信息网工程已全面启动，各级新闻媒体在非典防治和抗震救灾等工作中发挥了积极的舆论引导作用。计划生育工作得到加强，安全生产措施到位，土地管理明显规范，环境保护不断强化，人事人才、统计、档案、地震、物价、气象、双拥、地方志编纂等工作都取得了新的成绩。

民主法制建设得到加强。自觉接受人大、政协及社会各方面的监督，及时向人大报告工作，向政协通报情况，全年办理人大代表意见建议80件，政协委员提案200件。以开展“四五”普法教育和依法治市为依托，加强基层民主法制建设，全面推行行政执法责任制，有效地规范了行政执法行为。加大对各类专项资金使用情况的检查和审计力度，共立案查处重大案件4 起，涉及违纪干部7人。实行信访案件受理领导责任制，对企业改制、边界纠纷、社会保障等重点信访案件及时调处，全年共调处各类来信来访1892件次。坚持“打防结合，预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护了社会稳定。

各位代表，2003年是我市历史上极不平凡的一年。在非典和地震灾害的双重压力下，我们之所以能够取得经济社会快速发展的良好效果，关键在于省委、省政府和市委的正确领导，是全市广大干部群众解放思想、团结拼搏、扎实苦干的结果；是各级人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体、离退休老干部、各族各界人士对政府工作关心、支持、监督的结果；也是省属驻张单位、人民解放军、武警部队积极参与地方经济建设、支持地方工作的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济和社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。一是经济结构不合理的问题仍然突出，财政税收的压力依然很大。二是部分改制企业遗留问题解决不彻底，企业法人治理结构还不完善，适应市场竞争的能力较弱。三是项目建设中的法人责任制、招投标制、工程建设监理制、合同管理制很不规范，急需进行专项整治。四是社会保障体系和弱势群体的救助机制还不完善，就业问题比较突出。五是个别干部作风飘浮，华而不实，图形式、摆花架子的现象依然存在。这些问题还需要认真研究，采取有效措施加以解决。

关于2004年政府工作

新的一年，面对全面建立以公有制为主体、多种经济成份共同发展的社会主义基本经济制度和完善社会主义市场经济体制的新形势，政府工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，高举发展和改革的旗帜，树立全面、协调、可持续的发展观，按照中央“五个统筹”的要求，以加快发展为第一要务，以全面建设小康社会统揽全局，切实抓好项目建设，全力推进三大战略，进一步加大经济结构的战略性调整，进一步深化国企改革，进一步加强精神文明建设、民主法制建设，推动全市经济和社会各项事业持续快速健康协调发展。

预期目标：国内生产总值增长11%，达到94亿元，其中，第一产业增长5.5%，达到31.2亿元；第二产业增长16.8%，达到32.4亿元；第三产业增长11%，达到30.4亿元。三次产业比重由今年的35：33：32调整到33：35：32。全社会固定资产投资增长18%，力争突破50亿元。地方一般预算收入增长11.1%，达到3.35亿元（新口径）；农村居民家庭人均纯收入增加210元，增长6.4%，达到3488元；城镇居民家庭人均可支配收入增加520元，增长8.1%，达到6880元；人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，重点抓好八项工作。

（一）做好电煤钨三篇大文章，加快工业强市步伐

按照省委、省政府提出的发展抓项目、改革抓国企的总体要求，坚持大中小结合、“乔灌草”并茂的思路，工业发展速度要达到17.4%，增加值完成21.1亿元；规模以上工业发展速度要达到22.4%，增加值达到12.4亿元。

突出抓好大项目。全力支持张掖电厂一期建设，年内完成投资10亿元的土建工程任务；开工建设投资8000万元、11.7公里的张掖电厂铁路专用线；确保西流水电站8月份运行发电；年内完成小孤山电站主体工程；力争投资11亿元的大孤山、投资8.9亿元的三道弯和投资3.8亿元的松木沟三级电站明年开工建设，做好三道黑沟、臭牛沟电站的前期工作。必保投资2.7亿元的花草滩煤矿、投资1.8亿元的钨矿采选场和初加工项目开工建设。同时，加强矿产资源勘探工作，继续加大平山湖煤矿的普查，加快采矿有偿使用制度改革，积极为石油勘探提供服务。

切实抓好中型项目。投资3.8亿元的甘州10万吨造纸生产线、投资4196万元的2.5万吨民乐中药材加工生产线、投资2000万元的高台大业新扩10万吨草块加工生产线等投资上千万元、销售收入3000万元以上的地方中型工业项目，必保建成投产15个。不断巩固提高已建成投产的30个（2001年建成的5个、2002年建成的10个和今年建成的15个）重点工业项目，帮助达产达标，打造品牌，提高市场竞争能力。抓好县区工业园区基础设施配套建设，不断增强对项目的集聚功能。

加快发展小项目。以非公有制经济和乡镇企业为重点，放心、放胆、放手、放开发展个体私营经济。全面落实扶持政策，提供优质服务，鼓励个体私营经济主体踊跃参与国企改制、公共基础设施建设和自主创办企业，积极启动民间投资，促进非公有制经济快速增长。

进一步深化企业改革。我市企业改制已完成

365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆

258户，占应改制企业的96%。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，把我市未改制企业和省上下放的河西制药厂、山丹焦化厂、山丹矿业有限责任公司等企业一并列入改革范围，加快改制步伐。下决心解决已改制企业改制方案落实不到位、运行不规范、产权结构单一、法人治理结构不健全、社会保障措施滞后以及职工安置经费不落实等方面的问题。重视昆仑公司、临泽淀粉厂破产后的重组和生产经营，帮助搞好新产品的开发和新项目的建设。力争完成投资2.2亿元的35个技改项目，不断增强企业的竞争能力。加大工业项目储备，为工业发展提供项目源泉。

（二）壮大支柱产业，全力实施产业富民战略

运用抓工业的思维研究和解决“三农”问题。以项目为重点，突出抓好以农副产品深加工和分类包装、保鲜储运、经营销售为重点的农村二三产业，建立企业与农户风险共担、利益共享的经济共同体，推进农业产业化经营，增加农民收入。

壮大龙头企业。围绕草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业，不断发展壮大龙头加工企业。西部草业、成都大业、草原兴发等草畜加工龙头企业，要重视基地建设，不断壮大规模，培育品牌，提高效益；中种、奥瑞金、正大等制种加工龙头企业，要进一步规范种植订单，完善经营策略，公平税赋，平等竞争；甘绿、银河真空冻干食品、高台天域、临泽天森、甘州屯河番茄酱等为主的果蔬加工龙头企业，要加大技改力度，充分发挥设备优势，扩大加工范围，提高生产效率；滨河国风、高台祁连葡萄酒业、有年马铃薯全粉、山丹麦芽加工等为主的轻工原料加工龙头企业，要强化品牌意识，加大营销力度，大力拓展市场，在提高效益上狠下功夫。全力配合、服务好投资5亿元、年产10万吨的青岛啤酒一期生产线建设，果断、妥善解决项目征用地等问题，确保10月底以前试车投产。引导有条件的企业开展强强联合，优势互补，延伸产业链条，增强市场竞争能力，扩大外贸出口，使更多产品走向国内外市场。

扩大基地规模。按照龙头企业生产能力和市场需求，坚持平等、互利、诚信、规范的原则，依法规范订单生产、合同供货等契约形式，完善利益联结机制，密切龙头企业与农户的经济合作关系，形成生产、加工、销售为一体的利益共同体，指导农民调整种植和养殖结构，扩大基地生产规模，为龙头企业满负荷生产提供优质、可靠的原料。明年发展各类农作物繁制种80万亩，优质牧草50万亩，优质瓜菜35万亩，番茄14万亩，酿酒葡萄2万亩，啤酒大麦28万亩，马铃薯、油料、中药材、棉花等轻工原料60万亩。加快高效节水现代农业示范区建设。按照统筹城乡经济社会发展的思路，全面整合各类资源要素，实现各类项目、各类技术和品种较高起点向示范区合理集中。突出五大功能区建设，优化产业结构，扩张产业规模，确保40.5万亩示范区全面推行以管灌、滴喷灌为主的高新节水灌溉，努力把示范区建成特色突出、辐射力强、具有较强竞争优势的产业带。全面推进农业标准化、无公害生产，提高农产品品质。采取能人牵头、企业带动等形式，大力发展农村产业协会和各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度和农产品经销能力。高度重视畜禽疫病监测和防治，建立严密的预防体系和严肃的责任追究制，坚决防止重大畜禽疫病的发生。

全面落实党在农村的各项政策。在稳定农村家庭承包责任制的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索和推广土地流转制度，有条件的地方引导开展适度规模经营。加大劳务输出力度。把劳务输出作为增加农民收入的战略性措施来抓。加强组织发动，强化对外联络，建立信息网络，巩固和拓展劳务基地，有组织地开展劳务输出。对外出务工群众开展有关政策法规、劳动安全知识、技术技能的指导和培训，努力提高劳务输出的质量和效益。全面推行乡（镇）务、村务公开，深化农村税费改革，完善各项配套政策，切实落实农民负担“一票否决制”，坚决取消各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款，严防涉农恶性案件发生。加强文明乡镇、村社建设，全面繁荣农村文化，重视农村社会公益事业建设，不断改善农民生产生活条件，促进农村社会稳定和全面进步。

抓好灾区重建和帮扶工作。坚持整体规划、分步实施、经济适用、量力而行的原则，结合祁连山生态移民项目的实施，综合考虑地质结构和防震要求，搞好村社规划和院落布局设计，坚持群众自建为主、政府补助为辅，加强领导，精心组织，确保明年开春动工建设，力争8月底使受灾群众全部入住新居。认真落实部门、干部包村结对帮扶制度，切实做好灾区和城乡特困户的慰问和救助，解决好困难群众的生产、生活问题，帮助搞好生产恢复。灾区学校重建，要与布局结构调整、中小学危房改造相结合，规划建设一步到位。切实抓好农村小康示范点建设，抓出一批示范典型，以点带面，推动全局。

（三）加大经营城市力度，大力发展第三产业

以构建全省一流中等城市和全国优秀旅游城市为目标，加快城市规划编制工作。搞好城区重点地段、重要街区、小区开发详细规划和市区东、北片控制性规划；做好五县城区修建性详细规划的编制和12个建制镇规划。规划一经审批通过，必须严格执行。

狠抓城市基础设施建设。启动投资1亿元的9.2公里东二环、北二环路建设，力争开通县府街南端－南二环、南环路西端－西二环两条丁字路；完成投资7300万元的马可·波罗街延伸段、劳动南街拓建和交通巷商业步行街街区建设；开工建设投资9180万元的裕固族风情街。完成市区集中供热工程供热设备调试、换热站配套和供热主管道建设任务，实现部分集中供热。投资4000万元，搞好污水处理厂设备安装和13公里排污管网铺设。启动建设投资1.3亿元的垃圾填埋场、苇溪生态园等工程，当年完成建设投资2000万元。加快张掖电厂生活区、金安新村、西郊花园和各县区住宅小区建设，新增住宅40万平方米。加快五县县城供水、供热、垃圾填埋等基础设施建设步伐，不断增强县城综合服务能力；抓好南华、新华、大满等8个重点小城镇和交通条件较好、商贸比较发达集镇的开发建设，加快城乡一体化步伐。做好关闭自备水源、热源工作。

创新城市经营机制。把城市经营作为城市发展的突破口，盘活土地资产，加快市场化进程。充分发挥城市建设投资开发有限责任公司经营城市的主体作用，垄断土地一级市场，严格控制二环路两侧重要地段，积极争取国家开发银行支持，依法加强城市土地的收购储备。积极探索供水、供热、公交等城市公用事业项目的股权出让和街名、路名、站名、公交线路等有偿有期转让，走社会化服务、市场化运作、企业化经营、以城兴城的路子。

加强城市管理。健全完善城市管理办法，加大城市综合执法力度，加强对市区交通、市场、环卫、排污、大气污染、噪音等城市日常管理，切实解决乱修乱建、乱摆摊点、乱停乱放、乱泼乱倒等突出问题，加强城市环境治理，规范完善社区服务和物业管理。继续做好城市亮化、绿化、净化、美化工作，突出抓好西南二环路、马可·波罗街延伸段、交通巷商业步行街等新建街区的绿化工作，新增城市绿地面积10.4万平方米，努力创造良好的人居环境，不断提高城市档次和品位。

大力发展第三产业。认真做好创建中国优秀旅游城市的各项工作，编制全市旅游总体规划。加快重点景区和地方特色旅游商品的开发，广泛开展旅游促销，繁荣假日经济。切实加强行业管理，提高服务质量和旅游经济效益，力争接待国内外游客68万人次，实现旅游收入2.32亿元。加快市场体系建设，扩充完善张掖南关、临泽新华、高台巷道等批发市场，重视发展专业市场。开工建设投资1.2亿元的甘州区鸿宇综合批发市场，年内完成主体工程投资8000万元。加快投资4300万元的华辰大酒店建设，争取10月份开业运营。大力发展中介服务组织，调整优化运输结构，积极推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；拓宽金融、保险、信息、物业管理等服务业发展领域，鼓励居民扩大住房、教育、旅游和各种服务性消费，拉动经济增长。

（四）切实搞好黑河治理工程，全面开展节水型社会建设

全面推进节水型社会建设。围绕水权制度建设，加快编制全市及县区水资源配置方案，在完善农业用水定额指标的基础上，加快编制出台工业、城市生活等行业用水定额指标。完成各级农民用水者协会组建工作，充分发挥公众参与的民主平台作用；进一步培育水市场，探索完善水价形成、水量交易、政府与市场双重调节水资源机制，促进水资源向高效益的产业和产品流转。农村从春灌开始全面按照新的用水制度试运行。同时，加快建设支撑节水型社会的设施配套，抓好引水口门改造、量测设施、信息管理系统建设；实施黑河干流县区间的总量控制，推进黑河分水工作的制度化和规范化。

全面完成黑河近期治理工程建设任务。明年黑河治理的工程建设任务达6.62亿元，任务非常艰巨。要突出抓好工期安排、招投标管理、工程备料、施工调度、资金结算等关键环节，大胆改革工程建设管理机制，强化领导责任，加强督促检查，确保明年底全面完成各项工程建设任务和黑河分水目标。在抓好正义峡水库库区移民搬迁安置和水库建设的同时，积极争取后七年黑河综合治理规划得到国家批复。

（五）加大固定资产投资，搞好基础设施建设

项目是加快发展的载体和关键。投资是经济社会发展的强大动力和重要支撑，增加投资对我们欠发达地区尤为重要。因此，项目建设是我市经济工作的头等大事。

抓好交通能源设施建设。积极配合完成永—山一级公路改高速和辅道工程建设任务，全力支持国道312线山—临段年底建成通车，加快临—清段工程建设进程。力争甘州—花寨—民乐和民乐—马场—新城子通县等级公路建成通车。争取投资6200万元的高台天城—合黎、皇城—永昌、肃南大岔—元山子—明花三条通县公路和投资6700万元的省级公路枢纽张掖物流园区一期工程开工建设。支持配合330千伏张掖—嘉峪关二回线、临泽梨园电站、梨西2号电站、肃南冰沟、峡口电站建设和六县区城区电网改造，当年完成投资3.17亿元。

抓好农村和生态基础设施建设。完成洪水河大型灌区和山丹寺沟灌区水利续建配套工程，加快实施投资1487万元的酥油口、大野口、二坝水库除险加固和投资6131万元的祁连山生态移民工程，完成投资1400万元的人畜饮水工程建设。启动实施日协贷款节水工程项目，当年完成投资1亿元；争取开工建设投资3.2亿元的日协贷款荒漠化综合治理项目。抓好退耕还林还草工程和黑河流域防护林建设项目，重视农村“六小”工程建设和水源涵养林保护。依法管理和合理开发国土、矿产等资源，防止植被破坏，减少水土流失，提高城乡生态环境质量和水平。

抓好社会事业项目建设。投资4200万元,完成市级广播电视多媒体综合信息网络平台建设、市到县区广播电视传输骨干网建设，抓紧恢复地震灾区广播电视“村村通”设施，搞好大佛寺、马蹄寺、高台大湖湾、山丹马场、焉支山、民乐扁都口等重点旅游景区（点）基础设施建设，搞好文物的保护维修。建成市、县疾病控制中心。加快市宣传文化中心的设施配套和金张掖文化艺术园工程建设。

（六）不断优化发展环境，提高财政运行质量

进一步深化行政审批制度改革。认真贯彻《行政许可法》，抓紧做好实施《行政许可法》前的各项准备工作，下决心清理和废止不符合《行政许可法》及市场经济要求的一切审批事项，全面完成新一轮的行政审批制度改革任务。继续加大民主评议力度，对测评前三位的部门和单位予以表彰，对后三位的部门和单位予以黄牌警告，限期整改。全面推行政务公开制度，完善市县政务服务中心，公开服务事项、政策法规依据、办理程序、办事条件、承诺时限、收费标准，听取群众建议，接受社会监督，提高办事效率。积极开展“诚信张掖”创建活动，建立信用监督和失信惩戒制度，树立金张掖良好的诚信形象，营造良好的发展环境。

抓好招商引资签约项目的落实。坚持政府牵头、企业为主、社会参与的原则，有重点地开展多层次、多形式的招商引资活动。认真落实招商引资项目领导联系、部门负责、定期报告、动态管理的工作制度，建立签约项目台帐，明确责任，跟踪服务，及时协调解决项目建设中存在的问题，保证各类项目顺利实施。

加大市场监管和整顿力度。加强对土地、种子、医药、农资、食品等市场的专项整治，严厉打击欺行霸市、制售假冒伪劣商品、哄抬物价等扰乱市场秩序和不正当竞争行为，维护统一、公平、竞争有序的市场秩序，为经济健康发展创造良好的市场环境。特别是对工程项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和国有资产出售转让等群众关注的事项进行重点专项整顿，严格执行招投标程序，实行工程质量终身责任制，防止腐败现象的发生。对违纪违规的人和事，发现一起，严肃查处一起。

依法加强财税管理。严格执行税收政策，努力提高税收质量。改善税收结构，增加财政收入。优化支出结构，保证重点支出需要。深化财政改革，强化财政监管、审计监督和国有资产管理。依法查处各种偷税、抗税、骗税行为，努力提高财政运行质量。重视金融保险工作，协调改善金融服务，促进经济发展。

（七）坚持统筹兼顾，促进各项事业协调发展

认真贯彻劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，全面落实再就业各项优惠政策，开展多形式、多层次的就业培训，提高就业技能，转变择业观念，实现多渠道就业，新增就业岗位7000个，城镇登记失业率控制在4%以内。进一步完善社会保障体系，健全养老、失业、医疗等保险制度，狠抓以养老保险为主的扩面征缴工作，力争全市养老保险参保人数达到4.6万人，失业保险参保人数达到5.65万人，医疗保险参保人数达到7.2万人，确保企业离退休人员养老金、下岗职工生活费和城市低保金按时足额发放。高度重视维护农民工的合法权益，督促企业按时发放农民工的工资，坚决杜绝新的拖欠。

坚持教育优先发展战略。加快教育布局结构调整，扩大高中招生规模，适度撤并农村小学；大力发展职业教育和民办教育，积极开展职业技术培训，重视幼儿教育、特殊教育和民族教育。张掖中学争取通过省级示范性高中验收。加强与省内外高等院校、科研院所的经济联合与技术协作，加快人才培养和引进，创造人尽其才、才尽其用的良好环境，为经济社会发展提供强有力的智力支持。抓好科技项目的争取和组织实施，积极争取国列、省列科技项目，力争完成鉴定项目和登记科技成果各20项以上；推进星火产业带建设，加快技术创新，改造提升主导产业，提高科技对经济增长的贡献率。

积极开展健康向上的文化活动，丰富城乡群众文化生活,繁荣艺术创作。按照市场运作方式，提高公益型文化设施营运效益，大力发展文化产业。高度重视公共卫生体系建设，搞好应急预案，提高突发性疫病的应对能力；改革农村卫生管理体制，全面推行乡村卫生组织一体化管理，落实新型农村合作医疗制度；提高城镇社区卫生服务质量，加强卫生执法监督，推进卫生事业健康发展。认真实施全民健身计划《纲要》，广泛开展群众性体育活动，开好市第一届体育运动会。以整体实现计划生育优质服务县为目标，不断提高计划生育管理服务水平，确保计划生育工作位次不后移。认真落实党的民族宗教政策，支持加快民族县乡经济发展，进一步增强民族团结。依法加强宗教事务管理，引导信教群众依法开展活动。重视做好老年人、残疾人工作，保护妇女儿童合法权益。全面落实社会治安综合治理，推进社会治安防范管理体系建设，严厉打击各类刑事犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象。重视信访工作，及时调处各类矛盾纠纷，切实维护社会稳定。层层落实劳动安全生产责任制，严防重大安全事故发生。同时，做好双拥共建、民兵建设、统计物价、外事侨务、档案及地方志编纂等工作。

（八）提高依法治市水平，切实改进工作作风

坚持依法治市。广泛开展“四五”普法教育，不断提高广大公民法律素质和各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理水平；进一步完善和落实部门执法责任制，加大行政执法监督检查力度，认真执行行政许可、行政复议、行政诉讼、行政处罚和赔偿等法律法规，依法解决和处理加快发展、深化改革、维护稳定中出现的各种问题。政府一班人要自觉接受人大常委会和人民代表的依法监督，接受政协和各民主党派的民主监督，接受人民群众和新闻舆论的监督。重大决策、重要事项和重大改革举措出台前，主动听取人民代表和政协委员的意见和建议。

加强政府廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，增强各级干部特别是领导干部的廉洁自律意识。从纠正部门和行业不正之风入手，深化制度改革，规范行政行为，坚持关口前移，纠建并举，警钟长鸣，从源头上预防和治理腐败。从市政府一班人和政府组成部门主要负责人做起，以身作则，率先垂范，带头规范从政行为，带头执行廉洁自律的各项规定，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己带头不做，自重、自省、自警、自励，努力维护党和政府在人民群众中的良好形象。

切实改进工作作风。转变思维方式，改进工作方法，深入开展调查研究，及时研究新情况、解决新问题，不断提高判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。进一步完善和落实目标责任制，形成工作到位、责任到人、权责清楚、奖罚分明、真抓实干的工作机制，集中精力抓大事，一心一意谋发展，真正以出几把力，流几身汗，掉几斤肉的劲头，干成几件得民心、顺民意的实事，以实际行动回报全市人民对本届政府的厚望。

各位代表，按照党的十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济的要求和省委十届四次全委扩大会议提出的发展抓项目、改革抓企业精神，我们要在市委的正确领导和人大、政协的监督支持下，咬定加快发展不放松，实施三大战略不动摇，进一步解放思想、与时俱进、团结拼搏、开拓进取，以说实话、干实事、报实数、求实效的扎实作风和“人一之，我十之”的苦干精神，抢抓机遇，“跳起来摘果子”，创造性地开展工作，为把我市经济社会发展不断推向前进而努力奋斗！