第一章　现状与形势

第一节　矿产资源概况及开发利用现状

一、矿产资源概况

365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆矿产资源种类多、分布广泛，成矿地质条件优越，共发现各类矿产地233处，其中能源矿产地55处、黑色金属28处、有色金属21处、贵金属5处、冶金辅助原料非金属26处、化工原料非金属7处、建材及其他非金属91处；按储量规模分：大型矿产地17处，中型矿产地21处，剩余均为小型矿产地。已发现各类矿产64种，其中已查明资源储量的43种（含亚矿种则为48种）。铁、钨、钼、芒硝、萤石、灰岩、凹凸棒石粘土等资源储量居全省之首。其中铁、钨、钼、灰岩、凹凸棒石粘土资源储量占全省80％以上（其中铁资源储量占全省93％以上，钨资源储量占全省99％以上、钼资源储量占全省87％以上，灰岩资源储量占全省90％以上，凹凸棒石粘土资源储量占全省87％以上）。

全市矿产资源分布相对集中。铁、钨、钼、熔剂用灰岩主要集中于肃南裕固族自治县；芒硝、萤石主要集中于高台县；凹凸棒石粘土主要集中于临泽县；煤炭、白云岩、建筑用石料主要集中于山丹县。全市主要矿产资源优势明显，已查明矿产资源储量在全省占比较高，资源开发利用价值潜力较大。

二、开发利用现状

全市已设探矿权60个。按勘查矿种分，能源矿产探矿权9个、黑色金属探矿权9个、有色金属探矿权28个、贵金属探矿权8个、冶金辅助原料非金属探矿权2个、建材及其他非金属探矿权3个、水气矿产探矿权1个，涉及煤、地热、铁、铜、铅、钨、金、冶金用石英岩、其他粘土、凹凸棒石粘土、矿泉水等11种矿产。按现有勘查工作程度分，达到普查的22个、达到详查的33个、达到勘探的5个。

截止2020年底，全市已开发利用的矿种有煤、铁、锰、铜、铅、锌、岩金、银、钨、钼、萤石、芒硝、重晶石、滑石、石膏、蛇纹岩、石灰岩、白云岩、石英岩、花岗岩、凹凸棒石粘土、矿泉水等29种，占全市已发现矿产的45.31％。其中，能源矿产1种，黑色金属矿产2种，有色金属矿产4种，贵金属矿产1种，冶金辅助原料非金属矿产4种，化工原料非金属矿产2种，建材及其它非金属矿产14种，水气矿产1种。矿产资源开发为全市煤炭、冶金、化工、建材、电力等工业的发展提供了原料支撑。

全市已有矿山127个，按矿山开采规模分，大型矿山6个，中型矿山7个，小型矿山114个，大中型矿山占全市已有矿山的10.24％。按矿山开采矿产类别分，能源矿产矿山5个、黑色金属矿产矿山12个、有色金属矿产矿山7个、贵金属矿产矿山1个、冶金辅助原料非金属矿产矿山18个、化工原料非金属矿产矿山10个、建材及其它非金属矿产矿山73个、水气矿产矿山1个。

三、上轮规划实施成效

《365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆矿产资源总体规划（2016—2020年）》实施期间，全市积极有序推进矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设以及矿政管理等工作，为规划目标的实现奠定了坚实基础，并取得了一定的成效，基本完成了目标任务。对加快全市矿产资源勘查、开发利用与保护，改善矿山地质环境状况，加快绿色矿山建设，规范矿产资源管理，科学设置矿业权，宏观调控矿业经济，促进全市社会经济可持续发展等方面发挥了重要作用。

——基础地质调查评价与矿产勘查有序推进。积极开展1∶5万区域地质调查、1∶5万矿产远景调查，地质资料得到更新，基础地质研究程度明显提高，为重要矿产资源勘查奠定基础；部署完成高台—临泽非金属矿调查评价，新发现矿产地2处，超额完成了煤、铁、铜的新增查明资源储量指标，资源保障能力显着提高。

——矿业经济持续发展。随着365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆经济开发区及各类产业园区的发展壮大，矿业经济效益凸显。2020年，全市固体矿产开采总量2052万吨，实现矿业总产值42.55亿，其中采矿业产值15.06亿元，矿产品加工制造业产值27.49亿元，占全市生产总产值467.05亿元的9.11％，矿产资源在本市经济社会发展中仍处于重要地位。

——资源开发利用布局进一步优化。积极开展矿产资源领域专项整治等行动，持续整顿规范矿产资源开发秩序，依法关闭生产规模小、安全条件差、涉及自然保护区的矿山。各类矿业权由2015年的242个减少到187个，减少22.73％，其中探矿权由2015年的129个减少到60个，采矿权由2015年的113个增加到127个。鼓励大中型矿山企业发展，大中型以上矿山比例提高到10.24％。

——资源节约与综合利用水平得到提高。以大中型矿山为重点，全面促进矿山企业按照批准的矿山设计和矿产资源开发利用方案，合理开发利用矿产资源，除钨矿、锰铁矿回采率指标不达标外，其余矿产三率均在国家规定指标之上。全市“三率”水平达标率为98.43％，节约、集约、保护、高效利用资源的模式正在形成。

——矿业绿色转型初见成效。坚持“政府引导、政策扶持、企业主体、标准规范、示范引领、机制创新、严格监管”工作原则，全面推动我市绿色勘查、绿色矿山建设，矿业绿色转型已初见成效。建成国家级绿色矿山2个，建成省级绿色矿山1个。

——矿山地质环境恢复治理项目有序推进。全市不断加强矿山地质环境保护工作，积极争取筹措资金，通过“祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点——南部水源涵养及林草植被恢复工程”开展了历史遗留矿山地质环境治理恢复工作。投资1.86亿元实施了矿山生态环境恢复治理工程及尾矿库综合治理工程，共完成458处矿山地质环境治理恢复任务，治理尾矿库1处，治理面积1707公顷，土地复垦面积47.27公顷。很大程度上改善了矿山地质环境条件，预防了遗留矿山地质灾害的发生，保护了人民生命财产安全，取得了很好的经济、环境和社会效益。

——矿政管理改革稳步推进。推进行政审批制度和“放管服”改革，优化办理流程，提升行政效能；强化储量动态监测和“三率”考核，建立健全开发准入制度，完善矿业权协查机制，规范矿业权评估管理，及时开展勘查开采公示；加强矿山地质环境恢复治理的源头控制、过程监管和责任追究，严格落实了矿山地质环境治理恢复基金制度；推进绿色矿山建设，促进矿业绿色转型升级；严格矿产卫片检查，落实动态巡查工作机制，矿业秩序持续好转。

第二节　形势与要求

“十四五”是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，面向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，经济发展已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。我市作为西北重要的生态安全屏障，经济社会全面绿色转型，矿业高质量发展面临新的形势和新的要求。

一、面临形势

“十四五”时期紧抓　“一带一路”建设、推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，贯彻市委市政府“一屏四城五区”发展思路，坚持“稳中求进”总基调，坚定不移走转型升级之路，经济发展方式由粗放开发利用向绿色低碳转变，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，培育发展新兴产业。随着矿业经济的复苏，借西部大开发及基础设施建设快速推进的势头，努力形成矿产资源勘查开发与生态环境和谐发展的现代化建设新格局。

国家加快壮大新能源、新材料、高端装备、绿色环保等新兴产业，对煤、铁、锰、钨、钼、钴、萤石等深加工产业快速发展带来新机遇；另外，随着我市矿产品精深加工园区发展壮大，硅质原料、凹凸棒石粘土等优势产业孕育着巨大发展潜能。

我市面临重大战略机遇的同时也面临一些困难与挑战。

重要矿产资源供需矛盾依然突出。365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆优势矿产铁、钨、钼、芒硝、萤石、凹凸棒石粘土、水泥用石灰岩等保障程度较高，但随着资源量的不断减少，将难以满足长远需求，富铁、富铜、煤炭等主要矿产资源短缺，非金属矿产勘查开发水平较低，资源优势未完全转化成经济效益。贫矿及难选矿多、富矿少，供需形势依然十分严峻。

开发利用总体结构仍需优化。全市持证矿山127家，大、中、小型矿山比例为4.72∶5.51∶89.76，大中型矿山占比10.24％，小型矿山数量依然偏多。其中砂石土类矿山占矿山总数的39.37％，规模化、集约化程度依然偏低。

矿业高质量发展任重道远。矿产资源开发利用技术参差不齐，小型矿山生产工艺较为落后，矿产品以中低端为主，深加工能力亟待加强，低品位、共伴生、难选冶矿产综合利用水平仍需提高，支撑矿业高质量发展的中坚力量不足；企业对绿色矿山建设认识不够，奖励约束制度有待完善，资源配置、财税和金融等优惠政策难以落地，与构建生态文明体系、促进绿色转型升级的要求仍有差距。

矿山地质环境保护与治理恢复工作仍需加强。通过“山水林田湖草生态保护修复工程试点工程”的实施，全市部分历史遗留矿山环境得到了有效的治理，但后续恢复治理工作由于资金缺口较大，历史遗留矿山地质环境恢复治理还需进一步加强。

二、发展要求

矿产资源新形势要求进一步提高矿产资源保障能力。面对严峻的矿产资源供需形势，迫切需要加快推进矿产资源勘查开发力度，充分利用优势矿产资源，建立稳定平衡的资源供应体系，提高矿产资源保障能力。

高质量发展要求加快转变矿产资源开发利用方式。党的十九大把生态文明建设提到了新的高度。全市需要把环境保护放在首位，树立新发展理念，加快矿业绿色转型，转变资源开发利用方式，进一步调整和优化开发利用布局。积极推进矿业结构调整和转型升级，通过科技创新提高矿山智能化水平，促进矿产资源利用的可持续发展。

全面深化改革要求加快完善矿产资源管理体制机制。“十四五”期间，国家把创新发展、深化改革作为经济社会发展、释放发展动力和活力的重要举措。随着“放管服”改革的深入，资源配置市场化程度不断提高，资源开发经济调节和利益分配机制更趋合理，全面深化改革和加快矿产资源管理体制机制创新要求瞄准矿产资源管理短板，立足效能提升，服务改革发展，提高矿产资源宏观管理能力和服务水平，落实矿业市场竞争机制，充分激发市场活力，加强矿业领域诚信体系建设，构建矿产资源管理新体制新机制，实现矿产资源管理方式转变。

第二章　指导思想和规划目标

第一节指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣国家生态安全、能源资源安全两个大局，落实新时期西部大开发战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以提高矿产资源安全保障能力为目标，统筹发展与安全，发挥矿产资源优势，加强矿产资源调查评价与勘查，提升资源保护与开发利用水平，加快矿业绿色低碳转型升级，推进矿产资源治理体系和治理能力现代化建设，为建设幸福美丽新张掖提供可靠的资源保障。

第二节　基本原则

资源统筹开发，保障资源安全。以经济社会发展需求为导向，全面统筹和综合考虑区域资源环境承载力，聚焦重点区域和重点矿种，以战略性矿产为重点，体现我市非金属资源优势和特色，实施找矿突破行动，增加可利用资源储量，加强资源保护与合理开发利用，优化完善矿产资源产业链、供应链，提升矿产资源服务保障水平，提高矿产资源供给质量，推动矿业强基增效，全力提高能源资源安全保障能力。

生态保护优先，绿色低碳发展。坚持把生态环境保护作为基础性、底线性任务，严守自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障，强化矿山生态保护修复。积极推进绿色勘查与绿色矿山建设，促进资源勘查开发与生态保护协调发展。

全面节约集约，资源循环利用。坚持资源节约集约、综合利用，强化矿业科技创新，引导矿山技术设备转型升级，加强“三废”综合利用和尾矿有价元素梯度回收，发展矿产品精深加工，切实提高“三率”水平，推进资源利用方式根本转变，努力构建绿色低碳、高质量发展的矿业新格局。

优化布局结构，促进协调发展。突出重点区域、重点矿种重点布局，优化矿产资源开发利用结构，转变资源开发利用方式，提升资源开发利用效率，坚持资源开发与环境承载力相匹配，推进资源开发与区域经济发展、产业转型升级、资源环境保护、城镇体系建设等协调发展。

全面深化改革，激发市场活力。全面贯彻新发展理念，持续深化“放管服”改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府宏观调控作用。全面推行矿业权竞争性出让，激发市场活力，准确掌握矿产资源供需形势，努力形成统一、规范、有序、公平、开放的矿业权市场环境。

第三节　规划目标

一、2025年规划目标

至2025年，基本形成布局合理、开发有序、生态友好、管控有效、保障有力的矿产资源勘查开发新局面，矿业高质量发展迈上新台阶。

（一）矿产资源勘查取得新进展。围绕祁连山、龙首山等重要成矿带，以煤、地热、铁、铜、钨、钴、金、萤石、石墨、石英岩、石灰岩、凹凸棒石粘土、矿泉水等为主，开展紧缺战略性矿产及我市优势矿种的调查评价与勘查力度，新发现1—2处大中型矿产地。加大重点勘查区找矿力度，大力开展老矿山接替资源勘查，增加矿山后备资源储量，资源保障能力不断提高。

（二）矿产资源供应能力持续提高。至2025年，全市主要固体矿产开采矿石总量达到3000万吨左右，矿业总产值力争达到149亿元以上，紧缺矿产产量稳步提高，优势矿产资源供给结构和供给质量持续优化。促进平山湖煤炭等6个重点开采区矿产资源规模开发利用。

（三）矿产资源开发利用结构进一步优化。全市矿山总数控制在201个以内，严格执行最低开采规模准入，合理控制小型矿山数量，矿山规模化、集约化程度明显提高，资源开发利用结构明显优化，大中型矿山比例提高至25％以上。

（四）矿产资源开发“三率”水平显着提高。积极推广、应用新理论、新技术、新方法，严格执行矿产资源开发开采回采率、选矿回收率、综合利用率考核标准，不断提高矿产资源开发利用的技术水平与效率，大力加强资源节约与综合利用。

（五）矿业转型升级与绿色发展稳步推进。全面整顿规范矿产资源开发秩序，推进资源整合，优化资源配置，大力延伸矿业产业链，加快矿产品精深加工，引导和支持生产要素聚集，促进整体开采，实现规模开发和集约利用。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山加快绿色升级改造，逐步达到绿色矿山建设标准。矿区生态环境明显好转，基本实现矿产资源勘查开发与生态环境协调发展。

（六）矿山环境恢复治理机制更加健全。建立健全矿山地质环境保护与恢复治理体系，强化监管执法力度，基本消除乱采滥挖、乱堆乱放、破坏生态环境等不良现象；全面落实矿山环境治理恢复基金制度，完善经费使用的监督管理机制，明确责任主体和要求；积极申请财政资金对历史遗留矿山环境进行恢复治理，致力守牢西部生态安全屏障。

（七）矿产资源管理能力与水平进一步提升。健全完善矿业权出让管理制度，加强矿业权交易市场诚信体系建设。落实矿产资源资产产权和统一确权登记制度，逐步实现对探明储量的矿产资源确权登记全覆盖；进一步推进“放管服”改革，精简办事程序，提高服务水平，搭建集矿产资源开发利用与保护监督于一体的管理平台，实现市、县、矿山三级数据联通，进一步提升矿产资源信息化管理水平。

二、2035年展望目标

基础地质调查、矿产资源调查评价和勘查工作不断加强，主要矿产资源储量持续增加，矿产资源安全保障能力稳定提升。矿产资源节约集约利用程度大幅提高，高附加值产业链逐步完善，矿产资源结构布局稳定成型，矿业高质量发展与经济社会发展协调一致。全市矿山达到绿色矿山建设标准要求，矿山生态环境得到有效保护，矿产资源勘查开发与生态环境保护高度融合、协调，绿色矿业发展新格局基本形成。矿产资源管理制度更趋完善，绿色、安全、创新、协调的矿产资源保障体系基本建立。

第三章规划布局

聚焦重点区域、重点矿种，着力构建“定位清晰、管控有力”　的规划分区体系，推进各区域协调发展。加强战略性和优势矿产勘查开发，促进资源优势转化为经济优势。持续推进能源资源基地建设，优化资源配置，加强战略性矿产资源保护与储备，进一步提高资源安全保障能力，依托骨干企业延伸产业链条，将365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆建设成西部重要矿业经济和绿色生态产业协调发展区，实现资源勘查开发与生态环境保护相协调，与区域发展相适应，与产业发展相融合。

第一节　战略性矿产安全保障布局

以保障国家能源资源安全为目标，对战略性矿产在空间布局、勘查开发方向、准入门槛、总量调控、结构调整等方面加强引导，提高资源安全供应能力和开发利用水平，保障资源稳定供应。

加强能源资源基地建设。落实肃南镜铁山—小柳沟铁钨资源基地1个。国家能源资源基地建设，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、项目安排及相关产业政策方面给予重点支持和保障，开采总量调控指标优先向资源基地内矿山企业配置，提升基地内矿产资源规模化开发程度和产业集聚效应，形成保障国家能源资源安全供应的重要战略核心区域。

基地内现有大型铁矿、钨（钼）矿及多处小型铁、铜矿山，区内保有铁资源量4.37亿吨、钨WO3　12.46万吨、铜24.10万吨。以小柳沟钨矿、镜铁山铁矿等重点矿区为依托，利用小柳沟钨钼矿资源优势，在现有生产钨精粉低级产品的基础上，积极推进延伸产业链条，生产仲钨酸铵、钨丝、碳化钨粉、硬质合金，钼酸铵、钼条、钼块等中高端产品；利用优质铁矿资源，积极推进铁矿企业扩能提升改建工程，通过采矿、选矿、初加工形成初级产品进一步提高基地内矿产品深加工技术水平，延伸产业链，完善上下游产业系统，以精细化、专业化、功能化为方向，培育龙头企业和产业集群。引导矿山企业引进高新技术向数字化、智能化矿山发展，逐步建成国家重要的铁钨多金属资源开发加工基地。

第二节勘查开采重点工作布局

一、矿产资源重点勘查布局

持续稳定推进矿产勘查工作，实现找矿突破，落实高台七坝泉铜铁萤石矿、山丹县木头沟钴矿、山丹—永昌煤田外围煤炭、肃南小柳沟钨钼铁铜重点勘查区等4个省级重点勘查区；为满足矿产品市场前景、社会经济发展对矿产资源的宏观需求，实现资源供需平衡，划定肃南县清泉河一带粘土类矿产及石灰岩、甘州区平山湖一带天然石英砂、张掖—民乐盆地地热资源等市级重点勘查区3个。省级重点勘查区内以国家、省地质勘查基金项目优先；市级重点勘查区内以市、县财政项目优先，鼓励和引导社会各方资金参与勘查，鼓励矿山企业开展接替资源勘查，全面推进绿色勘查、综合勘查、综合评价，力争实现找矿重大突破，期望形成具有一定规模的大中型勘查开发基地。

二、矿产资源重点开采布局

为促进重点开采区和大中型矿产地的规模开采、集约利用和有序开发，建成一批大中型矿产资源开发基地，形成保障矿产资源稳定供给的区域，提高重点矿产对经济社会可持续发展的保障能力，落实365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆平山湖煤炭、山丹县东水泉煤炭、高台县萤石矿等3个省级重点开采区，划定3个市级重点开采区。引导项目资金等要素向重点开采区投入，促进增储上产。加强监督管理，区内其他矿种矿业权设置不得影响主要矿种的勘查开采，推进矿产资源规模开采、有序开发和节约集约利用，推动大中型现代化矿山建设。

第三节　矿产资源产业重点发展区域布局

按照“统筹规划、突出重点、合理布局、规模开采、集约利用”的原则，充分发挥资源优势，促进矿产资源开发合理布局，推动矿产资源开发与区域社会经济协调发展，引导矿山企业向重点发展区域集聚。以“十四五”期间365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆重点打造百亿元新型材料产业体系为依托，规划矿产资源产业重点发展区域3个。

临泽县板桥凹凸棒石粘土矿产资源产业重点发展区。以365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆打造西部凹凸棒石产业基地为契机，确定临泽县板桥镇正北山一带为凹凸棒石粘土矿产资源重点发展区。区内凹凸棒石粘土矿已查明备案控制＋推断资源量2.99亿吨，且伴生石膏等。立足凹凸棒石粘土矿资源优势，加快凹凸棒石粘土产业园基础设施建设，积极争创国家级凹凸棒石粘土重点实验室。重点聚焦有机肥、高性能保水剂、无毒颜料、功能涂料、医药中间体、污染修复材料、装饰材料、功能陶瓷、食品添加剂、日化彩妆等现代农业、工业、生态环保、建筑、服务业等领域；支持凹凸棒石粘土栽培基质、提纯转白、脱色剂等研发生产，着力打造凹凸棒石产、学、研、用产业链生态圈，有效促进凹凸棒石粘土资源高值化利用，产业高质量发展，打造“西部凹凸之都”。

高台县盐池芒硝矿产资源产业重点发展区。以高台罗城一带芒硝矿资源为重点，有序推进盐硝化工园建设。该区域芒硝储量3000万吨，占全省芒硝储量的一半以上，原盐储量1168万吨，为全省最大的产盐基地，盐池工业园依托丰富的盐硝矿产资源，逐步形成以盐硝化工为主导产业的化工园区。

张掖—民乐盆地地热资源产业重点发展区。发挥我市地热资源优势，大力推进清洁能源的开发利用。依托地热资源的绿色、低碳、环保优势，建设以甘州区、民乐县、临泽县为主体的清洁能源重点发展区。优选有利开采地段，加快构建绿色高效资源开发模式，加强地热资源开发利用和尾水回灌关键技术研究，建立地热资源动态监测体系，建立地热实验室，开展开采适宜性评价。加快形成部门联动协调机制，创建地热资源开发利用审批绿色通道，推进地热资源开发利用示范区建设，加快构建绿色低碳产业体系，全力创建“零碳”城市。

充分发挥矿产资源产业重点发展区域对区域经济辐射带动和对全市经济发展的支撑作用，加强对矿产资源产业重点发展区域及重大项目的政策和经济支持。统筹安排矿产资源勘查开发活动，落实国家开发主体功能区政策，区内以大中型矿山为依托，发展规模经济，调整产业结构、优化矿产品加工方向，延长产业链，开发技术含量高、附加值高的矿产品。大力发展矿业高效循环经济，全面推进矿业转型升级。

第四节　优化资源合理配置引导布局

一、勘查规划区块设置

综合矿产资源禀赋条件、资源储量规模、勘查程度等因素，利用现有成果，区分矿种类型和勘查阶段，规划新设勘查规划区块131个。其中落实省级勘查规划区块35个，市级规划勘查规划区块96个。按矿种分：能源矿产勘查规划区块39个（含市级发证矿产地热勘查区块25个）、黑色金属矿产勘查规划区块4个、有色金属矿产勘查规划区块6个、贵金属矿产勘查规划区块3个、冶金辅助原料非金属矿产勘查规划区块17个（含省级发证矿产萤石勘查区快4个）、化工原料非金属矿产勘查规划区块1个、建材及其他非金属矿产勘查规划区块55个（含省级发证矿产石墨勘查区快4个）、水汽矿产勘查规划区块6个。按行政区分：甘州区18个、肃南县42个、民乐县7个、临泽县24个、高台县17个、山丹县23个；按勘查阶段分：勘探区块4个、详查区块20个、普查区块107个。

探矿权设置必须符合勘查规划分区管控要求，必须与规划矿种方向一致。一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，小于一个基本单位的区块，原则上不单独划定勘查规划区块，促进矿产资源整装勘查。加强勘查规划区块对探矿权投放的引导作用，完善勘查规划区块动态管理机制，为依法审批和监督管理矿产资源勘查活动、合理配置资源提供依据。

二、开采规划区块设置

结合全市矿产资源禀赋特点、资源储量规模、勘查程度、开发利用现状、采矿技术经济条件等因素，结合地方需求，规划开采区块8个，均为探矿权转采矿权，其中落实省级规划开采区块5个，其中煤矿2个、铁矿1个、铜矿1个、钼矿1个，规划市级开采区块3个，其中水泥用石灰岩1个、凹凸棒石粘土2个。按行政区分：甘州区1个、临泽县4个、肃南县3个。

采矿权设置必须符合开采规划区块管理要求，原则上一个开采规划区块只设置一个开采主体，必须与规划矿种方向一致，杜绝一矿多开、大矿小开。在开采规划区块之外申请设置采矿权的，要进行规划调整论证。加强开采规划区块对采矿权投放的引导作用，完善开采规划区块动态管理机制，为依法审批和监督管理矿产资源开采活动、合理配置资源提供依据。

第四章　矿产资源勘查开发利用与保护

统筹处理资源勘查开发与生态保护的关系，进一步优化矿产资源勘查开发布局。聚焦能源资源基地、重点勘查区、重点开采区，加强矿产资源勘查开发力度，全力构建矿产资源勘查开发与生态环境保护协调发展新格局。

第一节　矿产资源勘查开发调控方向

一、矿产资源重点勘查方向

加大龙首山、走廊盆地、北祁连地区基础地质调查，加强煤、地热、铁、铜、钨、钼、钴、金、萤石、芒硝、石墨、石灰岩、石英岩、天然石英砂、凹凸棒石粘土、矿泉水等矿产勘查投入，持续提高资源保障能力。

加强基础地质调查提高区域研究程度。围绕祁连山、龙首山、河西走廊等重要成矿区带，开展1∶5万区域地质调查和1∶5万矿产地质调查，基本实现重要成矿带全覆盖，持续提高我市基础地质工作程度。鼓励地勘单位开展浅覆盖区找矿研究，进一步摸清资源潜力，为后续矿产资源勘查提供可靠的基础地质资料。

加大战略性矿产找矿力度。积极申报省地质勘查基金项目，持续加大北东部龙首山成矿带铁、铜、镍、钴、金、萤石、晶质石墨，中部河西走廊成矿带铁、萤石，西南部祁连山成矿带铁、铜、金等资源勘查力度，全面实施找矿突破战略行动，尽快提交一批可供开发利用的矿产地。

加大煤炭矿产资源勘查力度。依托我市煤炭资源优势，重点聚焦平山湖煤田、红柳园煤田、东坡泉煤田、山丹—永昌煤田等，持续加大我市煤炭资源勘查力度，增加资源储备，提高河西地区煤炭资源保障能力。

加强张掖—民乐盆地地热资源勘查。选择具有良好热储条件的地区，开展地热资源调查评价，查明地热资源的分布与赋存规律，热储特征、地热资源的质量和数量，并对其开采技术经济条件做出评价，为合理开发利用提供依据。

积极推进矿山接替资源勘查。进一步加强老矿山外围及矿山深部接替资源勘查，通过“攻深找盲、探边摸底”增加资源储量，实现矿产资源开发的可持续发展。全面推进平坡—花草滩—新河—东水泉煤矿区、镜铁山矿区、小柳沟钨钼矿区、窑泉锰铁铅锌矿、高台萤石矿区等优势资源矿区的深部及外围找矿，扩大找矿空间，尽快形成一批大中型重要矿产资源后备基地。

摸清优势非金属矿产资源家底。根据我市经济社会发展需要和市场供需形势，从矿业权出让收益中提取部分资金建立市级勘查基金，对辖区内的非金属矿产资源进行摸底调查，形成一批能够快速转化的非金属矿产储备资源。加快推进红崖子石英岩、芨芨沟白云岩、清泉河石灰岩、锯条山硅石、平山湖天然石英砂等具有广阔市场前景的资源勘查工作，增加市县级矿产资源储备，增强优势非金属资源供应能力。

二、矿产资源重点开发利用方向

围绕调整产业结构、提高利用效率、做大做强产业的目标，把引进高新企业、拉长产业链条、发展高附加值后续产业作为矿业经济发展的引擎，努力形成矿业产业的虹吸效应。鼓励发展矿业循环经济，促进资源利用方式由粗放型向集约型转变。重点开发利用煤、地热、铁、铜、钨、钼、金、萤石、石灰岩、石英岩、天然石英砂、芒硝、凹凸棒石粘土、矿泉水等矿产，推动矿业绿色高质量发展。

加快煤炭绿色开发和清洁利用。充分发挥全市煤炭资源优势，加快推动经济产业园建设，重点围绕山丹－永昌煤田、平山湖煤矿，进一步优化煤炭产业结构，促进煤炭产业安全高效、绿色开采、清洁利用。着力推进平山湖煤矿开工建设，平坡、东水泉煤矿改造升级，生产规模提升至90万吨／年以上。全面推进机械化、自动化、信息化、智能化、标准化建设，加快建设集原煤开采、煤炭深加工、煤化工、建筑建材、煤电冶一体的煤炭循环经济产业区。

提高金属矿产资源开发利用水平。落实国家能源资源安全战略，聚焦全市铁、铜、钨、钼、金等国家战略性矿产，解放思想、拓展思路，推动矿产资源开发高质量发展。积极推进板凳沟铁矿、镜铁山桦树沟矿区产能提升改扩建工程；着力推进低品位铁矿、锰矿选冶，钨、钼矿石智能分选新技术综合研究，金矿及伴生矿产综合回收率技术攻关与提升，加快战略性矿产开发利用步伐，全面提高矿产资源综合利用和精深加工水平，不断延伸产业链，打造矿石精加工产业集群。

加大优势非金属矿产资源开发力度。依托我市丰富的萤石、石灰岩、石英岩、天然石英砂、芒硝、凹凸棒石粘土等具有市场竞争力的非金属矿产，加快推进猴儿头石灰岩、皂矾沟石灰岩、普花湾石英岩、杨台洼滩凹凸棒石粘土、正北山凹凸棒石粘土开发利用。鼓励规模化、集约化开发，以技术创新为动力，进一步改进和提升企业产品结构，推进非金属矿产资源深加工，促进产业链由低端向高端迈进、由短链向长链发展，培育骨干企业，着力打造一批优势非金属产业基地。

加快张掖—民乐盆地地热资源开发利用。借助365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆大力发展建设清洁能源示范城市，进一步加强张掖—民乐盆地地热资源的开发力度。积极借鉴推广地热开发利用方式，为地方旅游、清洁供暖和农业发展提供地热资源保障，坚持“以灌定采、以热定采、采灌均衡、水热均衡”发展理念，因地制宜，拓展我市地热资源利用领域，推进地热分区分类利用和井下换热技术应用，因地制宜科学确定开采总量和准入条件，引导资源合理配置。探索回灌技术，推动地热资源高效、循环和综合利用。

严格规范砂石土类矿产开发利用。围绕365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆着力加强基础设施建设，打造互联互通新枢纽重点项目，加快砂石产业规模化、标准化、集约化和生态化发展，构建区域联动、供需平衡、绿色环保、集约发展的砂石资源开发格局，打造一批大型、超大型砂石生产企业，提升优质砂石供给能力，保障重点大型线性工程和基础设施建设砂石需求；积极推进砂源替代利用，鼓励利用废石、尾矿、尾渣、建筑垃圾等生产机制砂石，实现“变废为宝”，提高固体废弃物综合利用水平。科学划定集中开采区，确保砂石矿山开采不留残山残坡，促进规模开发、整体修复。规划划定砂石土集中开采区的，新设砂石土采矿权，原则上一律向集中开采区布局，同时要符合集中开采区内矿业权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护措施等准入条件。各县区根据实际和管理需要划定砂石土开采规划区块的，要认真执行规划区块管理规定，严格审核砂石土开采项目。

三、矿产资源限制、禁止开采方向

贯彻“绿水青山就是金山银山”发展理念，严格落实国土空间生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界管控要求，落实区域“三线一单”生态环境分区管控要求。生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采，统筹处理好资源勘查开发与生态保护的关系。

继续对钨矿实施保护性开采，强化总量管理，新设或延续钨矿采矿权，必须符合国家下达的开采总量控制指标要求；共伴生钨矿资源开采统一纳入开采总量控制指标管理。合理控制钼新增产能，引导矿业权向能源资源基地投放；禁止开采蓝石棉、可耕地的砖瓦用粘土等矿产。不再新建汞矿山，禁止开采新的原生汞矿，逐步停止汞矿开采。禁止开采砷和放射性等有毒有害物质超过规定标准的煤炭。限制开采湿地泥炭以及砂金、砂铁等重砂矿物。

第二节　合理控制开发强度

为满足全市“十四五”经济社会发展对矿产资源的实际需求，结合新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程需求和矿山实际产能情况，科学合理的开发利用矿产资源，实施开采总量和采矿权投放总量调控，促进矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应。

一、合理调控开采总量

坚持“开发与保护并重”的原则，建立矿产资源开采总量调控机制，实施矿产资源开发总量管理，推进矿产资源节约、集约、循环利用，提升资源开发利用水平。落实省级发证矿产开采总量指标，合理调控市级发证矿产资源开发强度，加强县级发证矿产资源的总量调控管理。根据国家产业政策及我市产业发展实际，到2025年，365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆固体矿产开采总量3000万吨左右。按矿种分：煤炭开采总量190万吨、铁矿开采总量900万吨、锰矿开采总量85万吨、铜矿（金属量）开采总量2500吨、钨矿（WO3，65％）年开采总量控制在2600吨（新设或延续钨矿采矿权，必须符合国家下达的开采总量控制指标要求；共伴生钨资源开采统一纳入开采总量控制指标管理）、普通萤石开采总量3万吨、石英岩开采总量75万吨、石灰岩开采总量780万吨、重晶石开采总量35万吨、砂石土开采总量600万吨。

二、合理调控矿山数量

矿山企业在整合、整顿的基础上，扶强扶大，逐步发展大、中型规模矿山，减少小型矿山的数量。规划期内拟关闭矿山企业13个，拟整合矿山企业2个，拟新增矿山88个，至2025年365bet备用网站_365bet开户在线_office365怎么登陆矿山总数控制在201个以内，按行政区域划分：甘州区16个以内、肃南县62个、民乐县7个、高台县43个、临泽县32个、山丹县41个。其中省级发证矿产矿山总数控制在29个以内，市级发证矿产非金属矿山控制在61个以内，县级发证砂石土矿矿山总数控制在111个以内。

第三节　优化开发利用规模结构

一、严格控制矿山最低开采规模

新建矿山严格执行矿山最低开采规模准入标准，坚持矿山设计开采规模与储量相适应的原则，鼓励建设大、中型矿山，限制小矿盲目发展。规划期内不再新建年产30万吨以下煤矿、年产低于90万吨的煤与瓦斯突出煤矿；适度控制小规模、低品位金属矿产开发，不再新建年产矿石30万吨以下露天铁矿、10万吨以下地下铁矿、30万吨以下铜矿、5万吨以下锰矿；不再新建日处理岩金矿石300吨（不含）以下的露天采选项目、100吨（不含）以下的地下采选项目；不再新建扩建钨金属储量小于1万吨、年开采规模小于30万吨矿石量的钨矿；提高砂石土矿山准入门槛，不再新建6万吨／年以下建筑用砂、5万立方米／年以下建筑用石料、6万吨／年以下砖瓦用粘土矿。

二、优化矿山规模结构

引导矿山企业实施兼并重组，推动矿产资源向优势企业聚集，进一步减少小、散矿山数量，调整矿山规模结构，逐步向“规模化开采、集约化经营”的发展模式迈进。至2025年底，全市大中型矿山比例提高到25％以上，基本形成以大中型矿山企业为主体的矿产资源开发新格局。

三、优化产品与技术结构

加大科技创新力度，推广清洁生产和先进、适用的采选新技术，以及精深加工新技术、新工艺和新设备，合理引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，切实推进产业结构优化升级，推动产业链从低端向高端延伸，低附加值向高附加值转变，促进矿业产业链现代化。

第四节　强化矿产勘查开采监督管理

一、加强矿产资源勘查管理

加强矿产资源勘查管理，严格规范矿产资源勘查行为，保障依法勘查、综合勘查、有序勘查，维护矿产资源勘查市场秩序。

加强地质勘查监管，严格规范勘查行为。完善地质勘查信息公示及监督检查制度，加强地质勘查活动的事中、事后监管及地质勘查信息公示、公开管理，加大监督检查力度，接受政府主管部门及社会监督。结合国土空间规划“三条控制线”划定情况，对不符合国家相关管控要求的探矿权，应停止勘查活动，开展生态环境修复，同时严格按照国家及省级相关规定，开展探矿权分类处置。加强探矿权退出管理，依法查处无证勘查、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规行为，对过期探矿权和“圈而不探”探矿权进行全面调查摸底、系统分析，督促相关勘查主体加快勘查进度，对不符合相关规定的已设探矿权进行整改或引导有序退出，并完成生态修复。

全面推进绿色勘查，加强保护生态环境。在勘查项目立项、设计和施工全过程中，要贯彻落实“绿色勘查”理念，尽量选用生态友好的勘查方法和手段，勘查施工应尽量避免使用槽探工程，多选择对环境影响较小的钻探工程，尽量避免或减少勘查活动对生态环境的影响和破坏。

拓宽投融资渠道，稳定勘查市场环境。推动地质找矿与矿业权管理协调配合，促进地勘基金项目成果转化，提高财政资金利用效益，实现财政资金良性循环。完善多元化地质勘查投入机制，全面有序地开放矿产资源勘查市场，鼓励社会资金投入，提高勘查程度，带动企业增储勘查，探索建立符合市场经济要求和矿产资源勘查高风险特点的投融资机制，充分发挥社会资本效应。积极引导重点勘查区内的矿产勘查活动，加强对老矿山接替资源勘查，引导和规范商业性勘查，制定综合勘查、综合评价的具体要求和管理措施，努力营造良好的矿产资源勘查投资环境。

二、强化矿产资源开发管理

加强矿产资源开发监督管理，将矿产资源保护与合理利用作为监管的重要内容，建立矿产资源节约集约利用动态监管机制，强化监督管理主体责任。

强化矿产资源开发监督管理。严格矿业权人勘查开采信息公示制度，逐步建立社会监督、政府抽查、失信退出的矿产资源监管体系。依法查处无证开采、越界开采、破坏生态环境、资源浪费严重、不履行法定义务等违法违规行为。完善矿业诚信体系建设，加强矿业权人异常名录和严重违法违规企业名单管理，推动对违法和失信企业的惩戒，引导形成从业主体自治、行业自律、社会和政府共同监督的共治格局。

加强储量动态监督管理。加强矿产开发全程储量动态监督管理，充分利用矿产资源国情调查成果，全面核实资源储量，对资源储量不清、储量信息不实的矿山企业，核实资源储量，及时履行储量评审备案。严格执行矿山储量年报制度，适时、准确掌握矿山资源储量变化情况，维护矿产资源所有者权益，保障采矿权人合法利益，促进矿山企业珍惜和高效利用矿产资源。

开展矿产资源开发领域集中整治。结合“三条控制线”和管控要求，全面调查摸底、分类梳理、系统分析，进一步落实采矿权退出政策，引导有序退出，及时办理注销登记，完成矿山生态环境修复。对于技术、产能落后的矿山分类处置，大力淘汰落后产能。根据安全、环保、质量、能耗等法律法规和产业政策要求，开展联合执法检查，对不符合规定的矿山企业进行整顿和关停处理，依法及时办理变更或注销登记。

第五节　严格规划准入管理

落实国土空间规划管控要求，严格执行矿山准入管理，按照准入条件，依法进行审批。对不符合下列准入条件的，原则上不予设立探采矿权。

一、勘查准入条件

绿色勘查与准入条件：树立绿色环保勘查理念，大力发展和推广绿色勘查新技术、新设备，严格落实勘查施工环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查，严格审查勘查项目设计，从源头上减少地质勘查对生态环境的影响。

二、开发准入条件

开采规模准入条件：严格执行矿山最低开采规模准入管理，坚持矿山设计开采规模与储量规模相适应的原则，严把新建矿山审批发证关，不符合最低开采规模标准的不得新立采矿权。

开发利用水平准入条件：新建开发项目应选择国家鼓励、支持和推广并对矿山生态环境破坏较小的先进装备、技术和工艺，禁止采用国家明文规定不得采用的限制类、淘汰类技术和设备；“三率”指标不得低于自然资源部制定的“三率”最低指标要求；对共伴生矿产有综合开发利用方案或保护措施；具备与矿山开采规模相配套的人才、资金、技术和管理能力。

绿色矿山建设准入条件：新建、改扩建矿山必须严格按照绿色矿山建设标准规划、设计、建设和运营管理，原则上投产后1年内完成第三方评估。按照绿色矿山建设要求编制“矿产资源开发与恢复治理方案”，并与自然资源主管部门签订绿色矿山建设承诺书，明确相关责任。

环境保护准入条件：切实履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务，严格按照方案进行生产与治理，确保矿区环境得到及时治理和恢复，矿山企业要建立矿山环境治理恢复基金，对于露天开采的小型非金属矿山，应配备符合安全、环保等规定的废弃物处置方法和场地，切实做到边开采边治理。

第五章矿业绿色发展

坚持将绿色理念贯穿矿业发展全领域，强化科技创新支撑，提高勘查开发技术水平，推进资源节约与综合利用，全面提高矿产资源利用效率，促进矿业发展与生态文明深度融合。深化矿产资源市场化改革，推动矿产资源开发“控量、提质、增效”，实现矿业经济绿色转型高质量发展。

第一节　加快矿业科技创新

一、推动地质找矿科技创新

充分发挥科学技术的先导作用，加强地质找矿工作中成矿理论创新、找矿思维创新、技术方法创新、找矿机制创新。选择研究适用的成矿理论作为指导，以信息技术为依托，推广运用先进适用的地球物理、地球化学、遥感、地质大数据等综合技术方法，聚焦老矿山深部、外围和浅覆盖区，拓展找矿空间，转变找矿思路。加强地质找矿新理论、新方法、新技术、新装备的研究应用，全面提高地质找矿技术水平。

二、推进矿产资源开发利用技术创新

围绕矿产资源开发利用的重点领域和关键环节，加强对低品位矿石选冶技术、共伴生矿产综合利用、矿山智能采选、井下充填开采等关键技术攻关；加快煤矿企业薄煤层智能开采、充填开采、保水开采等技术研究推广；突破复杂有色金属矿高效采选、非金属资源高值化利用等技术攻关。强化技术自主创新和引进消化吸收再创新，尽快解决矿产资源开发领域存在的技术瓶颈，提高重要矿产资源“三率”水平，建立科学合理的循环利用模式。

第二节　加强矿产资源节约集约利用

一、全面提高资源利用效率

推进矿产资源综合勘查、综合评价、综合开采、综合利用。加强矿山企业开采顺序、采矿方法、储量动态的监督管理，支持矿山企业技术、工艺和装备改造，严格执行矿产资源节约与综合利用鼓励、限制、淘汰技术目录以及矿产资源合理开发利用“三率”最低指标要求，提高金属、非金属矿产共伴生资源综合利用水平；加强尾矿、矸石、废石、废水资源化利用，鼓励尾矿低成本再选、共伴生多金属有用组分高效分离提取、尾矿有价组分梯度回收；推进煤矸石发电；鼓励利用固体废石制备砂石骨料、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回填利用；推进矿井水资源化利用、无害化处置，不断提高资源、经济和生态效益。

二、完善节约与综合利用激励约束机制

健全矿产资源开发利用水平调查评估制度，创新资源节约与综合利用精准化调查、评估、监管模式，提升信息采集、分析、应用能力，动态化掌握矿产资源利用水平。落实税费减免政策，支持共伴生矿、低品位矿和尾矿利用。推动矿业领域诚信体系建设，探索建立自然资源管理和财税、金融、科技等部门的会商制度，发挥政策联动效应，督促企业全力提升资源利用效率。

第三节　全力发展绿色矿业

一、推进绿色勘查

严格执行绿色勘查规范，全面实施绿色勘查。牢固树立绿色发展理念，探索形成先进成熟的绿色勘查新理论、新方法、新技术、新工艺，着力推进将绿色勘查理念贯穿于地勘项目设计、实施、验收全过程。大力研究推广遥感、物探、浅钻、非常规地球化学勘查等绿色勘查技术，鼓励采用组合式、便携式模块化钻探设备，减少使用对植被破坏较大的槽探、坑探、井探等勘查手段，减轻勘查活动对生态环境的扰动，将保护生态环境作为勘查活动中应尽的义务和责任。

二、全面推进绿色矿山建设

紧紧围绕生态文明建设总体要求，建立健全政府主导、企业主建、第三方评估、社会监督的工作体系，结合矿山实际，分类有序推进绿色矿山建设。将绿色发展理念贯穿于矿产资源利用与保护全过程，引导和敦促企业用环境友好、资源利用效率高、能耗低、排放少的开采方式、开采工艺和设备，将资源开发对矿区及周边生态环境扰动控制在最小范围，努力构建科技含量高、资源能耗低、环境污染少的绿色矿业发展模式。

新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山应加快绿色升级改造，逐步达到绿色矿山建设标准。在矿业权出让、延续等审批中，明确矿业权人落实绿色矿山建设的要求。实行绿色矿山名录动态管理，将绿色矿山建设纳入矿产资源日常监管体系。鼓励企业发挥人员、资金、技术优势先行先试、示范引领，加强对共性关键技术的研究，探索开展智慧矿山建设，加快资源开发利用方式升级换代。

三、推动智能矿山建设

探索智慧矿山管理系统与遥感探测、地质大数据、物联网、5G通信技术、云计算、人工智能等现代信息技术的深度融合与集成创新，推动矿山自动化、智能化建设。鼓励有条件的企业，发挥人员、资金、技术优势先行先试、示范引领，加强对共性关键技术的研究，推进矿山智能系统、资源储量动态三维模型、井下自动化开采等技术装备的研发和应用；推进绿色采、选、冶及伴生资源和二次资源综合回收利用技术研发。探索可复制的智能化开采模式、成套装备、管理经验等，加快资源开发利用方式升级换代。

四、加强绿色矿山监督管理

建立绿色矿山年度抽查制度，将绿色矿山建设纳入矿产资源日常监管、执法监察体系。加强对矿山企业的监督检查，督促矿山企业对照绿色矿山建设标准制定绿色矿山升级改造方案，并分步实施；加强行业信息共享和技术推广，实施绿色矿山名录动态化管理，对未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的新建矿山，有关自然资源主管部门按规定及时追究相关违约责任；对存在违法违规开发行为和不符合建设标准的生产矿山建议从绿色矿山名录中除名和曝光，不得享受矿产资源、土地、财政等各类支持政策。落实推进绿色矿山绩效评价体系建设，加大对绿色矿山建设目标责任考核。加强绿色矿山诚信体系建设，推动绿色矿山名录与企业信用信息公示、银行征信等进行有效衔接。

五、构建矿业绿色发展激励约束机制

加大绿色矿业政策支持力度，实行总量调控矿种的开采指标、矿业权投放、用地指标、各类财政资金优先向绿色矿山安排，鼓励银行业、金融机构研发绿色矿山特色信贷产品，鼓励社会资本成立绿色矿业产业基金。鼓励矿山企业加大科技投入和技术攻关，提高资源开发利用、节能减排和环境保护水平，满足绿色矿山建设要求。对于完成绿色矿山建设任务的企业，落实资源综合利用、矿山环境保护、节能减排等相关优惠政策。支持绿色矿山企业盘活存量工矿用地，并与新增建设用地相挂钩。将绿色矿山建设纳入合同管理，在矿业权出让合同中约定绿色矿山建设的相关要求。通过有效的激励约束措施，推动绿色矿业持续发展。

第四节矿区生态环境保护修复

全面建立矿区生态环境动态监测体系，落实保护和治理恢复责任，新建和生产矿山地质环境得到有效保护和及时治理，推进历史遗留矿山生态修复，巩固祁连山及沿山治理成效。基本建成制度完善、责任明确、措施得当、管理到位的矿山地质恢复和综合治理格局，形成“不再欠新账，加快还旧账”的矿山地质环境保护与治理新局面。

一、落实矿山生态保护主体责任

坚持“预防为主、防治结合”和“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则，严格落实政府与矿业权人矿山生态环境保护责任。按照“边开采、边保护、边修复”的要求，坚持因地制宜的修复原则，实现矿山生态修复动态化。督促矿山企业科学编制并严格实施矿产资源开发与恢复治理方案，不断改进技术工艺，加强矿产资源开发过程中的生态环境保护，最大限度避免或减少因矿产资源开发而引发的矿山生态环境问题，注重生物多样性保护和恢复，最大限度避免或减少因矿产资源开发引发的植被破坏、水土流失、采空沉陷、土地盐碱化、重金属污染等生态环境问题。

二、加强矿山地质环境保护修复

加强新建矿山地质环境保护。强化源头预防，全面实行矿产开发利用方案（设计）和矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的三同时制度和社会公示制度。加强矿产资源开发过程中的生态环境保护，最大限度减少或避免因矿产开发而引起的矿山生态环境问题。

加强生产矿山地质环境保护。生产矿山要严格落实环境保护与土地复垦管理制度及相应的考核制度，遵守和履行矿山环境保护治理责任书承诺，明确矿山企业对矿山地质环境保护与治理恢复的责任。采矿权人必须严格按照　“边开采、边治理”的原则，从事采掘活动及矿山环境治理恢复和土地复垦。

推进历史遗留矿山生态修复。坚持“科学治理、综合施策”，开展河西走廊内陆河流域、沙化封禁区等重点区域历史遗留矿山生态修复，不断巩固提升祁连山及沿山地区矿山生态修复治理成效。构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，积极引导社会资金、资源、资产要素投入矿山生态修复，采用自主投资、政企合作、公益参与等模式，实施矿山地质灾害隐患治理、损毁土地植被恢复、破损生态单元修复等工程，合理开展修复后的生态化利用。

三、强化矿山生态保护修复监督管理

坚持矿山生态保护与修复目标责任制，强化信息公示。建立系统完善的矿山地质环境动态监测体系，加快监测基础设施建设，有关部门各司其职，加强事中事后监管。充分利用卫星遥感、无人机等先进手段，结合实地核查，进一步加强对采矿权人履行生态保护与修复主体责任落实情况的执法督察。严格贯彻落实矿山地质环境治理恢复基金制度，跟踪评估基金的建立、提取、使用、公示情况，及时调整优化。

四、完善矿山生态保护修复激励惩戒机制

构建形成矿山生态保护源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的制度体系。建立系统完善的矿山地质环境动态监测体系，加快监测基础设施建设。建立健全政府、矿山企业、社会投资方、公众共同参与的矿山生态修复监督机制，对不履行生态保护与修复义务的矿山企业进行惩戒。对违反污染防治相关法律法规的，依法依规予以严惩。　

第五节　推进矿产资源市场化改革

一、全面推进矿业权竞争性出让

深化“放管服”改革要求，推进矿业权出让登记权限调整。健全矿业权出让合同、矿业权登记和退出等制度，构建政府主导、企业参与、市场竞争、合同管理、登记生效的矿业权出让制度体系。除国家规定的协议出让矿业权外，其余矿业权采用招标、拍卖、挂牌方式竞争性出让；做好矿业权出让与登记工作的衔接，推动矿业权管理由“审批制”向“出让－登记制”转变，优化出让流程，提高服务效率；开展普通建筑用砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让，探索完善净矿出让相关制度，建立部门会商机制，开展必要的联合踏勘，加强出让前期工作。建立矿业权出让项目库，做好与用地用林用草等审批事项的衔接，为矿业权人顺利开展勘查开采工作提供便利。

二、保护各类市场主体合法权益

深化落实矿产资源权益金制度改革要求，全面落实国家资源税法及相关优惠政策，实现降本增效，更好维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人的合法权益。深入推进“互联网＋政务服务”，优化矿业权登记、矿业权资源储量评审备案、压覆矿产资源审批流程，实现全流程信息公开查询。

三、加快构建现代化市场体系

推进矿业权交易信息和矿业权人信用信息公开共享，促进矿业权交易公开、公平、公正，逐步构建产权明晰、制度完善、运行规范的矿业权市场。有序推进数据互通共享，构建包括矿产资源储量库、矿业权出让项目库、出让方案、出让公告、成交信息、出让合同、登记情况等的全生命周期数据体系。依托自然资源资产交易平台，充分利用涵盖土地、林地、草地等各类自然资源数据，为矿产资源管理提供决策支持服务。全面加快信息化平台建

设，创新工作举措，转变服务方式，持续优化营商环境。健全矿业权交易市场监测监管和调控机制，运用大数据等手段，实施电子化监督，强化对矿业权交易活动的动态监督和预警。健全守信激励和失信惩戒机制。加强社会监督，完善投诉处理机制，打击违法违规行为。

第六章　规划保障措施

本《规划》一经批准，必须严格执行，未经法定程序不得随意更改。矿产资源勘查、开发利用、保护及矿山地质环境治理等专项规划要与矿产资源总体规划做好衔接。为了保证《规划》的全面实施，必须实行严格的矿产资源保护和管理措施，保证规划的各项目标的实现。

第一节　完善规划管理体系建设，提升规划实施效能

一、加强组织领导，健全目标责任考核制度

加强《规划》实施组织领导，健全规划管理体制，完善规划运行机制，出台配套政策措施，建立规划实施目标责任考核制度，加强规划实施监督管理，确保规划目标任务落到实处。要明确规划实施的责任分工，将规划执行情况列入各级政府任期目标和年度目标，纳入管理目标体系进行考核。

二、严控准入审查，完善规划年度实施制度

完善规划年度实施制度，将新增资源量、矿山数量、开采总量、结构调整、绿色矿山建设、资源节约与综合利用等目标任务，按照管理职责进行分解落实，有序推进矿业权投放。严格开展矿业权规划审查，不符合《规划》要求的项目，一律不得审批颁发勘查许可证和采矿许可证，不得批准用地。规划明确禁止勘查开采的矿种，一律严格执行，不得新设矿业权，因共生、伴生矿等情况确需综合回收利用禁止矿种的，应严格论证，对限制开采矿种，原则上不再新设采矿权。严格规范砂石土采矿权出让，规划砂石土集中开采区的，新设砂石土采矿权，原则上向集中开采区布局，同时要符合集中开采区内矿业权投放总量、最低开采规模、矿山地质环境保护措施等准入条件。各县（区）根据实际和管理需要划定砂石土开采规划区块的，要认真执行规划区块管理规定，严格审核砂石土开采项目。

三、加强动态管理，完善规划评估机制

建立《规划》实施评估调整机制，定期开展《规划》实施情况的年度评估和中期评估，加强规划主要目标和任务完成情况的调查、统计和分析，针对规划实施中出现的新形势、新问题及时提出规划进一步实施的改进意见，作为规划修改或调整的依据。涉及规划调整的必须组织专家对其必要性、合理性和合法性等进行评估和论证后方可按程序履行有关手续。严格执行规划调整的有关规定，凡涉及调整勘查开发方向、规模等原则性修改，须报原审批机关批准。

第二节　加强规划实施监督检查，确保规划管控到位

一、严格监督检查，规范矿产资源勘查开发利用

加大矿产资源规划执行情况监督检查力度，采用卫星遥感技术手段结合动态巡查，扩大《规划》实施情况的监测范围，严肃查处矿业活动中的各种违法和违反矿产资源规划的事件。对矿产资源勘查、开发、矿山地质环境保护与治理恢复，矿区土地复垦等活动不符合规划的，应当及时予以纠正，对违反规划进行勘查开采的行为，要依法查处，必要时会同有关部门开展联合督查，启动问责程序，依法追究相关人员的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、加强协调联动，营造规划执行监管良好氛围

成立《规划》实施领导小组，由市政府分管领导任组长，建立自然资源主管部门牵头，发展改革、环保、林业、应急等部门参与的规划实施监督管理协调联动工作机制。加强对规划实施中遇到的重大问题的研究，及时制定有关政策措施，推进规划实施。开展规划执行情况的监督检查，重点落实矿产资源勘查、开发、保护、绿色矿山建设等目标指标任务完成情况，及时向同级人民政府和上级自然资源主管部门报告规划执行情况和监督检查结果。

第三节　加强规划信息化建设，提高管理服务水平

一、依靠科技创新，提高服务管理水平

按照国家标准，建立市、县级矿产资源规划数据库，强化规划信息与数据融合。以自然资源“一张图”平台为基础，应用现代信息技术，完善矿产资源规划管理信息系统。通过《规划》实施推动矿产资源领域管理改革，加快与其他矿政管理信息系统的互联互通，构建功能完善的信息网络，促进规划管理信息数据与相关信息资源的整合，实现与矿产资源勘查、开发利用、储量、矿业权等基础数据库的衔接和共享，以规划管理信息化带动规划管理科学化，提高规划管理的效率和社会化服务水平。

二、注重宣传引导，营造良好社会氛围

加强《规划》宣传，树立全民正确的资源、环境认识观和可持续发展理念，将保护、节约和合理开发利用矿产资源的观念融入全民的自觉行动之中。增强全市民众的矿产资源法治意识，强化矿产资源属国家所有的观念，增强各类矿业权人依法、依规办矿的自觉性。

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