为认真贯彻落实习近平总书记关于深入推进农村厕所革命重要指示精神，按照省委办公厅、省政府办公厅《甘肃省农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025　年）》（甘办发〔2022〕7号）《甘肃省扎实推进“十四五”农村厕所革命实施方案》（甘农发〔2021〕　6　号）及省农业农村厅等3部门联合印发的《甘肃省2023年农村厕所革命实施方案》要求，扎实做好2023年全市农村改厕工作，制定本实施方案。

一、目标任务

坚持“数量服从质量、进度服从实效，求好不求快”的原则，坚持“自愿申报、统筹兼顾，好字当头、质量优先，先建机制、后建工程，发动群众、好事办好”32字工作要求，紧盯全市创建“全省乡村振兴示范区”2023年目标要求，新建改建农村户厕5395座【甘州区567座、临泽县850座、高台县500座、山丹县780座、民乐县2300座、肃南县398座】，卫生厕所普及率达到91.53％，整村推进14个村【临泽县胜利村、汪家墩村、蓼泉村、黄家堡村、小鸭村、华强村、花园村、西湾村、土桥村；高台县果园村、六一村、天城村；肃南县皇城村、向阳村】。建立完善“厕污共治”长效利用和管护机制，确保农村改厕后期管理落实到位、设施维护及时到位，避免出现环境污染问题，保障长效运行。

二、重点任务

（一）积极引导农户主动参与改厕。强化政策宣传，经过宣传引导、示范引领等方式，激发群众积极主动参与“厕所革命”。抢抓农闲时机，广泛开展宣传动员、示范引导，让群众了解厕所革命政策、健康卫生知识，认识到卫生厕所的好处，逐步养成卫生如厕习惯。深入发动群众，充分发挥主体作用，引导由“要我改”向“我要改”转变，把“改不改、如何改”作为主基调，尊重群众意愿，发动群众主动投资投劳，参与规划建设、质量监督、维护运行，让群众感受摸得着、看得见的实惠。充分调动群众积极性，主动投资投劳改造自家厕所，防止大包大揽。组织动员当地能工巧匠，组建改厕施工队伍，与农户密切沟通协商，在本村或相邻村开展改厕施工。采取入户讲解、在厕屋适当位置粘贴宣传画等，指导农户掌握卫生厕所正确使用和简便维护方法，保持厕所日常清洁、粪污及时有效处置。同时，引导群众建新拆旧，全面拆除老旧旱厕（土厕），提高卫生厕所使用率，坚决消除新旧厕所并用和新建厕所堆储杂物弃用现象。

（二）合理选择改厕技术模式。坚持因地制宜、实事求是，宜水则水、宜旱则旱，充分考虑镇村发展规划和建设实际，采取改造提升、改建达标、配套新建等多种方式，因村因户合理选择户厕改造模式。对污水管网覆盖到的村庄和农村新型社区、群众居住相对集中的村庄，建议推广使用水冲式无害化卫生厕所；对无污水管网覆盖、沿山地区，相对偏远、人口分散的村组、阶段性居家的农户，建议推广使用双坑交替式无害化卫生厕所。具备改水冲式厕所条件的地方应不降低改厕标准，新建厕所要基本入院，水冲式厕所尽可能入室。

（三）完善信息监管机制。将“甘肃省农村人居环境管理平台”作为厕所革命信息化管理的主要方式，构建全省农村数字化户厕基础档案库。各县区农业农村局和乡村振兴局要加强协同配合，保证改厕信息真实准确，确保线下台账和线上信息数据保持一致，并按时向市委农办上报《2023年全市农村卫生厕所建设情况调度表》（附件）。各级工作人员要熟练操作使用平台，村级管理人员要按照改厕进度及时更新数据，完善往年改厕信息，县乡管理人员要对辖区内改厕情况特别是问题厕所摸排整改情况及时查阅、审核、督办，改厕信息录入人员要保障平台长期良好运行。

（四）提高改厕技术服务能力。按照“先动员、再培训、后建设”的原则，大力开展技术培训，确保群众在改厕过程中，每村都有技术明白人现场指导。各乡镇要组织开展农村厕所建设和维护相关知识技能培训，确保新参与改厕工作的乡镇负责同志培训全覆盖，切实提高广大基层干部思想认识和业务水平。各乡镇要组建专家技术服务队伍，厕具生产厂家技术人员，在改厕现场采取边施工边教学方式，加强农村厕所革命技术服务，严格落实改厕技术标准规范，解决改厕难题。充分发挥全市改厕技术指导专家队伍的作用，为各地改厕提供有针对性的技术指导服务，及时解决技术问题，交流推广改厕经验做法。

（五）抓好改厕质量和施工进度。大力宣传推广农村卫生厕所国家标准及《甘肃省农村单罐直通式和积肥式户用卫生旱厕建设技术规范》（DB62／T　4668－2022），指导县乡两级把好改厕质量关，指导配备专责管理技术人员，划片包干，明确职责，从厕具选购、模式选择、位置确定、改厕标准及流程等方面把好质量关、施工关、验收关，确保建一户成一户。加大对厕具企业产品质量监管力度，依法在市内生产、销售企业中开展农村厕具产品质量（市级）监督抽查，严格招标采购程序。落实改厕产品生产企业设备安装技术指导责任，加强后期维修维护服务。厕所改建完工、群众使用一段时间后，县乡两级要逐村逐户组织验收，检验是否达到规范标准，了解群众是否使用满意。健全规范村级、农户改厕台账资料，留存改厕前、中、后照片资料，验收责任人和农户签字确认。

（六）巩固问题厕所摸排整改成效。根据《关于开展问题厕所摸排整改“回头看”的通知》（张市农函〔2022〕22号）要求，重点针对2022年摸排整改过程中，农户外出务工有遗漏、未整改和其他新出现的问题厕所，全面抓细排查整改，切实解决排查不全面、整改不到位、台账不健全等问题，整改完成后要认真组织验收，确保整改到位。对未完成整改的问题厕所，分类制定整改方案，分步骤推进整改，明确整改时间表和路线图，实行台账式销号管理。对已完成整改的问题厕所，适时开展“回头看”，确保整改到位、使用正常。健全问题厕所发现整改长效机制，畅通群众问题反映渠道，定期走访掌握使用情况，及时收集处理动态问题；对在使用过程中出现的正常损耗，引导群众掌握维护方法，自行整改解决；对施工不规范、产品质量不达标而逐渐暴露出的问题，要求施工单位和厕具企业履行整改责任，明确整改时限，保证整改质量。

（七）强化改厕后续管护措施。坚持建管并重，在管好用好卫生厕所上发力用力。深化村级公益性设施共管共享工作，每村至少确定1个公益性岗位，负责厕所维修、粪污清运、管护设施运转，建立农村户厕管护标准，做到有制度管护、有资金维护、有人员看护，形成规范化的运行维护机制。充分发挥村级组织和农民主体作用，着力抓好厕所粪污收集消纳，引导当地群众组建社会化、专业化、职业化服务队伍，政府购买服务，公开服务标准、服务承诺和服务电话，确保设备坏了有人修、管道堵了有人通、粪污满了有人掏，真正把“厕所革命”这项民生实事办实办好。运用沼气式处理等途径，积极推进厕所粪污资源化利用，合理配套建设粪污处理设施，确保后续管护设备得到充分有效利用。研发推广卫生旱厕粪污清运机械设备，提高粪污收集处理机械化水平，促进粪肥还田、减轻劳动强度。积极推广建设乡村改厕服务站，集中开展户厕粪污清运、维修维护等服务，保障厕所建成后持续正常使用。

三、工作机制

（一）加强组织领导，推进工作落实。将厕所革命作为重大民生工程、民心工程来抓，全面落实市、县区、乡镇村书记抓乡村振兴的要求，健全“市负总责、县区抓落实、乡村抓具体”的工作机制。农业农村部门负责农村“厕所革命”的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实、考核评估工作，卫健部门主要负责“厕所革命”技术指导、人员培训等工作。形成农业农村和乡村振兴部门组织推动、卫生健康部门技术支撑跟进、相关单位密切配合的工作合力。市上负责抓好各县区配套资金落实、实施进度、上下衔接、督促检查，各县区要切实承担项目实施和资金投入主体责任，在2022年改厕工作基础上，进一步完善政策保障措施和工作协调机制，做好方案制定，资金筹措，指导督促、推动落实；任务落实等工作。乡镇和村负责宣传发动、组织实施、指导服务、运行维护等工作。

（二）完善激励机制，加大扶持力度。积极推行政府定标准、农民自愿按标准改厕、政府验收合格后按一定比例补助到户的奖补模式，确保奖补资金合规使用，发挥奖补激励效应。各县区采取以奖代补，先建后补等方式，引导农民自愿改厕，重点支持厕所改造、后续管护维修、粪污无害化处理和资源化利用等。根据改厕工作实际，制定奖补方案和资金管理办法，明确奖补政策适用范围、奖补标准，实行差异化奖补。要按照事权与支出责任划分的原则，统筹中央、省级和市级奖补资金，加大县级财政对农村厕所革命奖补资金投入力度。根据实际制定奖补方案、奖补标准和资金管理办法，针对不同改厕模式实行差异化奖补，奖补资金不超过改厕成本。对验收过程中达不到卫生厕所标准的不予兑现奖补资金，直至整改到位、群众正常使用方能兑现奖补。严格落实信息公开、村务公开要求，建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，确保农民知情权。

（三）强化督查考核，确保改厕实效。落实五级书记抓乡村振兴要求，把厕所革命纳入乡村振兴实绩考核重要内容，压实工作责任，群众使用效果、满意度作为评价改厕工作重要依据。实行改厕进度一月一调度、两月一通报。不定期组织明察暗访，及时发现问题，督促问题整改。及时受理解决群众举报电话、问题线索，接受群众和社会监督。对工作落实到位，农民群众满意的给予表扬；对措施不力、工作不实、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施或造成负面影响的，由同级纪检监察部门对相关责任人提出处理意见，严肃追责问责。

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